安徽阜阳市颍泉区水资源供需矛盾突出、水源结构复杂、水计量基础相对薄弱。长期以来，水资源瓶颈成为制约当地发展的短板。

 2026年，颍泉区被确定为安徽省县域水预算管理试点。颍泉区坚持以刚性制度推动体系搭建，以柔性管理为丰枯调节留足空间，“刚柔并济”推动水预算管理落地生根、见行见效。

建立刚性机制体系

 试点工作启动以来，颍泉区坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，围绕“定预算、强监管、促交易、提效益”总体思路，核算确定全区全口径水量1.53亿立方米。颍泉区建成覆盖农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、城乡环境、河湖生态七大行业94个用水单位的名录库，摸清底数。

 颍泉区建立区政府负总责、区水利局牵头、相关部门协同配合的推进机制，逐项建立任务台账，形成“区级统筹、部门协同、用水户参与”的工作格局。在此基础上，构建“1﹢5”水预算管理体系：“1”是一个行动总纲，以区政府办公室名义印发试点实施方案，明确总体目标、任务分工和进度安排，划定试点“施工图”。“5”是水预算管理办法管全流程、试点工作指引管操作程序、基准额度核算方法管额度测算、节余用水权交易实施细则、水诊断工作指引管监管等五项配套制度。“行动有总纲、管理有办法、核算有方法、交易有细则、监管有指引”，水预算管理全过程有章可循。

 颍泉区围绕预算编制、执行、监管、平衡、核算全链条，创新“水预算﹢”七水联动工作方法：水凭证管身份，46个预算对象全部“持证用水、有据可查”；水诊断预警管过程，对用水进度明显快于时序进度或连续超预算的单位，及时出具诊断报告、发出预警提示函，推动监管由“事后查处”向“事前预防、事中控制”转变；水调度管平衡，坚持“总量控制、分水源调配、留有余地”，枯水期优先保障基本生活和生态用水；水交易管余缺，完成管网内用水权交易9单，让节水主体获得收益、超用主体付出成本；水评价管效益，评价结果与下一年度预算额度核定挂钩，推动用水主体由“要我节水”向“我要节水”转变；水约束管底线，明确地下水预算刚性约束总量一律不得突破；水问询管服务，及时回应用水主体诉求。七大模式相互贯通、闭环运行，覆盖用水全生命周期。

柔性管理调丰枯

 颍泉区分类施策，立足丰枯来水不同情况，做出调节，让预算“刚柔并济”。

 针对农业用水对降水丰枯敏感、工业用水受市场波动影响大的特点，颍泉区分行业建立差异化调节机制。

 农业用水按近三年平均值确定基准额度，按灌区75%保证率下的灌溉用水定额确定预算上限，并联合气象、水文部门构建“年型识别—预警发布—预算切换”工作闭环，编制丰平枯差异化预算预案，实现“丰年有结余、枯年有保障”。工业用水依据产品产能核算额度，企业因扩大生产确需追加预算的，可提出申请，由水利部门重新核算、及时调整。“该保的坚决保住、该调的有序调减”，既守住了农业灌溉和粮食安全底线，又为工业经济发展留足了用水空间。

 通过试点工作，颍泉区水资源管理正加快由“水量管理”向“预算管理”、由“行政配置”向“资产化管理”转变。阜阳市水利局下一步将加强对试点工作的跟踪指导，拓展节余用水权交易实践，健全丰枯动态调节长效机制，推动水预算管理常态化、长效化运行。

本报通讯员：饶猛 冉明明

责编：吴晓珺